最近，一个听上去熟悉又陌生的词频繁出现在美国媒体的报道中——“二级关税”。
3月30日，美国总统特朗普接受采访时称，如果因俄罗斯的原因导致俄乌不能达成停火协议，美国或将对俄罗斯石油的买家征收25%至50%的“二级关税”；不久前，特朗普还宣称将对购买委内瑞拉石油和天然气的国家征收25%的“二级关税”。
“二级关税”到底是什么？会带来怎样的影响？美国政府为何接连提出这一措施？
“经济战争的新概念”
“‘二级关税’是一种‘经济战争的新概念’。它会如何执行？现在还不清楚。”美国莱斯大学贝克公共政策研究所拉美能源政策专家弗朗西斯科·莫纳尔迪说。
3月30日，特朗普接受美媒采访时说，他对俄总统普京“非常生气”，称如果与俄方无法就停止在乌克兰的流血冲突达成协议，且他认定是俄罗斯的责任，美国就将对所有来自俄罗斯的石油征收“二级关税”。
“这意味着，如果你从俄罗斯购买石油，就不能再在美国做生意了。”特朗普表示，如果俄乌停火协议没有达成，该关税措施可能会在一个月内生效。
俄罗斯对此没有立即作出回应。之前，俄方曾表示，西方许多对俄制裁和限制是“非法的”，是为了让西方在与俄罗斯的竞争中占据经济优势。
24日，特朗普还宣布，委内瑞拉对美国充满“敌意”，将对购买委石油和天然气的国家征收25%的“二级关税”，相关措施将于4月2日生效。
委内瑞拉外长希尔回应称，美方此举“非法”且“专断”。
美媒认为，除了美国，委内瑞拉石油的重要客户还包括中国、古巴、欧洲国家和印度等，这些国家可能也会受到影响。法新社称，美国的相关关税措施或进一步增加全球贸易不确定性。
为什么是“二级关税”？
对外经济贸易大学教授崔凡向中新网表示，美国政府的关税措施兼具“谈判砝码、产业保护和增加财政收入”三重功能。
特朗普曾表示不太愿意实施金融制裁，认为制裁可能会摧毁美元和“美元所代表的一切”。
“二级关税”并非技术术语。彭博社直言，美国似乎正在“发明”一种将关税与“次级制裁”结合起来的手段。美国《国会山报》指出，其本质是对和“与美国不睦的国家”进行贸易的国家实施的经济制裁。
美媒分析，关税是一种可以相对灵活增减的措施。如果从委内瑞拉购买能源的国家继续“违反美国政策”，美国政府可能会将其关税提高到30%或以上，但如果他们在满足美国要求方面取得进展，美方可能会慢慢降低关税比例。
专家：“二级关税”是对关税工具的滥用
崔凡表示，“二级关税”源自“次级制裁”的概念，美国长期推行“次级制裁”政策，例如出台《赫尔姆斯-伯顿法》等，对与古巴、伊朗做生意的第三国企业和个人实施制裁。
崔凡认为，此次美国准备采取关税的方式，制裁的对象是国家，而非企业和个人。“‘二级关税’是作为谈判砝码来推进美国外交政策目的的工具，是对关税工具的滥用。”
“历史上，‘次级制裁’一直受到世界各国反对。目前美国更是严重违背遵守世贸组织规则的国际义务，对其他国家的反对充耳不闻。”崔凡说。
崔凡指出，美国长期不当扩大国内法域外效力，搞所谓“长臂管辖”。此番“二级关税”更是把这种行径的任意性和破坏性推到了前所未有的高度。贸易战、关税战没有赢家，加征关税只会让美国企业和消费者承受更大的损失。
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