每经记者 李星 每经实习编辑 余婷婷
3月8日，《每日经济新闻》记者从海马集团获悉，全国两会期间，全国人大代表、中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱提交了关于破产重整中保护债权人权益及完善产权保护相关法律规定的建议。
当前我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，企业破产重整或破产清算作为提升市场经济活力的重要一环，在打破僵局、盘活企业资产、资源再配置等方面的作用日益凸显。
景柱表示，在部分案件（破产重整）中，存在债务人利用地方法院受理破产案件重整进行债务逃避；重整前后债权人权益得不到保障，债权人大会形同虚设；清偿方案执行随意，清偿资金没有任何保障等问题，严重损害债权人权益，极大影响营商环境。
基于此，景柱建议从四个方面完善破产重整相关制度和程序：优化破产重整案件管辖机制；制定合理的破产重整清偿率标准，防止给债务人逃避债务提供空间；追究破产重整中给债权人造成重大损失的企业实际控制人及主要负责人的刑事责任，并赔偿债权人损失；加强破产重整程序中债权人权利的保护。
具体来看，在优化破产重整案件管辖机制方面，景柱建议破产重整案件由债务人住所地高级人民法院在本地区指定异地中级人民法院管辖。此举一方面可防止地方保护主义，使得法院能够独立公正办案；另一方面，相较基层法院，中级人民法院司法人员综合素质相对更高、复杂案件审判经验相对更丰富。
在制定合理的破产重整清偿率标准，防止给债务人逃避债务提供空间方面，景柱认为应制定科学合理的破产重整清偿率标准，如果达不到标准则不再进行重整，直接进入破产清算程序，以避免债务人逃避债务或转移资产。在追究破产重整中给债权人造成重大损失的企业实际控制人及主要负责人的刑事责任并赔偿债权人损失方面，景柱表示，其中是否存在违法犯罪行为，应该进行严肃追究。
在加强破产重整程序中债权人权利的保护方面，景柱提出应充分保障债权人在破产重整程序中对破产企业资产、负债、经营情况等重要信息完整及时的知情权。明确债权人会议可自行指定或更换管理人，管理人须同时向人民法院和债权人会议报告工作。明确债权人会议参与重整计划起草、讨论、决定和执行监督的权利以及相应的救济渠道。
此外，继去年提出《关于整合有关刑法条文与罪名的建议》《关于加强民营企业内部腐败惩治的建议》，景柱今年继续呼吁从法律上平等对待国企民企，完善产权保护立法，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行“同责同罪同罚”。
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